今年《政府工作報告》明確提出“工程建設項目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，決定在北京市、天津市、上海市等16個(gè)地區開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)?！锻ㄖ芬?，2018年試點(diǎn)地區建成工程建設項目審批時(shí)間由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日；到2020年，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。為了實(shí)現目標，工程建設項目審批制度怎么改革？近日，住建部有關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。

劃分四個(gè)階段，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)

“工程建設項目審批手續復雜，審批效率不高，一個(gè)重要原因就是工程建設項目審批流程不規范、不科學(xué)、不統一，前置審批、串聯(lián)審批事項太多，有的地區還存在審批事項互為前置的現象?！弊〗ú坑嘘P(guān)負責人表示，要打破部門(mén)藩籬，統一審批流程，大力推行并聯(lián)審批。此次改革重新梳理設計了統一的工程建設項目審批流程。

按照工程建設程序，此次改革將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。每個(gè)階段都明確了審批事項明細?！懊總€(gè)審批階段要確定一家牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展審批，并在規定時(shí)限內完成?！弊〗ú坑嘘P(guān)負責人表示。

今年5月，全國有16個(gè)地區已經(jīng)開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)。其中北京、上海等試點(diǎn)地區針對社會(huì )投資的中小型工程都提出了很好的改革措施，試點(diǎn)地區可以根據本地情況，對于技術(shù)簡(jiǎn)單、公共安全影響較小的社會(huì )投資中小型項目，盡量減少不必要的評估評審事項，縮短審批時(shí)間。

減放并轉調，部分事項可實(shí)行告知承諾制

理清審批流程后，如何在各個(gè)審批環(huán)節精簡(jiǎn)審批事項？此次改革提出“減、放、并、轉、調”五字訣。

“減”，精減審批事項和條件。不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，一律取消。確需保留的事項，要減少審批前置條件，并制定清單向社會(huì )公布，做到清單以外無(wú)審批。目前已經(jīng)明確要取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。

“放”，下放審批事項。從實(shí)際出發(fā)，研究制定下放或委托下級機關(guān)審批的改革措施。下放審批事項要統籌兼顧，做好配套銜接，確保下級機關(guān)接得住、管得好。

“并”，合并辦理審批事項。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，應當整合為一個(gè)審批事項，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。比如將消防、人防等設計審查并入施工圖設計文件審查，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托一家施工圖審查機構依據有關(guān)技術(shù)標準規范同步開(kāi)展審查，相關(guān)部門(mén)不再單獨進(jìn)行技術(shù)審查。

“轉”，轉變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的事項，轉變?yōu)檎畠炔繀f(xié)作事項。比如建設工程規劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設計方案審查，由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行單獨審查。

“調”，調整審批時(shí)序。完善制度設計，將環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地震安全性評價(jià)等評價(jià)事項不再作為項目審批或核準條件，將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等等。

此次改革還將推行“告知承諾制”。政府先告知建設單位具體的建設要求，建設單位再按照建設要求和國家標準做出書(shū)面承諾，然后審批部門(mén)直接做出審批決定，有利于項目早落地、早開(kāi)工?！皩νㄟ^(guò)事中事后監管能夠糾正，而且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，都可以實(shí)行告知承諾制?！弊〗ú坑嘘P(guān)負責人表示。

“五個(gè)一”打通梗阻，審得快還要管得好

真正讓“放管服”發(fā)揮效用，除了各個(gè)審批環(huán)節、審批事項“瘦身”，還需要整個(gè)審批體系打破梗阻，實(shí)現“血脈相通”。此次工程建設項目審批制度改革，通過(guò)“一張藍圖、一個(gè)系統、一個(gè)窗口、一張表單、一套機制”來(lái)構建完善整個(gè)審批體系。

“一張藍圖”統一所有工程建設項目的總體規劃、圖紙坐標和空間管理信息，“一個(gè)系統”連通各部門(mén)審批系統，“一個(gè)窗口”整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，“一張表單”制定各階段所有審批事項統一的辦事指南和申報表格，“一套機制”建立審批改革、協(xié)調、督辦督查的完善工作機制。

精簡(jiǎn)、壓減，不意味著(zhù)對質(zhì)量安全的放松。改革后既要審得快，也要管得好。這次改革要求各地加快建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，推動(dòng)工程建設項目審批向“寬進(jìn)、嚴管、重罰”轉變。要加強事中事后監管，加強信用體系建設。比如推行告知承諾制的同時(shí)，政府必須要加大對申請人履行承諾情況的監督檢查力度。申請人未履行承諾的，要及時(shí)撤銷(xiāo)行政審批決定并追究其責任，同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)；情節嚴重的，要列入“黑名單”，實(shí)施信用懲戒。

此次改革還強調要對中介和公共服務(wù)機構加強管理。中介服務(wù)和市政公用服務(wù)雖然不屬于政府行政審批，但卻是工程建設項目審批流程中的重要部分，也是企業(yè)和群眾反映比較集中的環(huán)節。住建部表示，要下大力氣全面整頓規范中介和市政公用市場(chǎng)，要求所有中介機構和市政公用服務(wù)單位明確服務(wù)標準和辦事流程，規范服務(wù)收費和時(shí)限，用信息化手段對中介服務(wù)辦理時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、收費情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程監督。